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2017 年 第 3 期    【總第 336 期】 回首頁
地方立法要體現“地方特色”
○鄭曉軍
地方立法的目的是解決本地需要法規規范和引導的具體問題。因此,地方立法應注重結合本地實際,突出地方特色,使所立法規有效、管用,確保法律、法規在本行政區域“落地生根”,得到更好地遵守和執行。筆者認為,制定出接地氣、有特色的地方性法律法規,應從以下幾個方面著手:
一要充分調研本地立法需求。地方立法工作者要充分了解本地經濟水平、政治文化、地理資源、歷史傳統、法治環境、人文背景、民情風俗等對立法調整的需求程度,懂得如何運用立法有針對性地解決地方特殊問題,尤其要加快創新薄弱環節和領域立法。
二要根據本地實際謀篇布局。要善于抓住地方特殊性,分清本地地方立法的輕重緩急。第一,全局性。把地方立法同具有戰略性、具有全局性的東西結合起來。第二,地方性。把地方立法跟城市發展定位結合起來,要盡量避免地方特色不足的“盲目性立法”和“重復性立法”。第三,自主性。把地方立法同解決地市特殊社會問題結合起來穩步推進,比如生態環境保護、城鄉建設與管理、能源節約利用、非物質文化遺產傳承保護等,盡量避免權利義務不對等的“管制性立法”。
三要調查研究中央和外地立法。既調研本地情況,還要調研中央立法和外地立法,才能了解全局,才能處理好本地立法和中央立法的關系。地方立法在于通過具體性落實上位法,應在便于操作上下功夫,避免和減少操作性不強的“景觀式立法”,要把注意力轉到解決“本地突出的、中央立法沒有解決或者不宜解決的問題”上來。同時,堅持地方特色原則,還須盡量避免行政管理部門主導的“部門性立法”,  防止部門利益法律化。
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